ما هي المادة 50؟
المادة 50 هي بند في معاهدة لشبونة للاتحاد الأوروبي (EU) التي تحدد الخطوات التي يجب اتخاذها من قبل دولة تسعى إلى مغادرة الكتلة طواعية. الاحتجاج بالمادة 50 يبدأ عملية الخروج الرسمية ويعمل كوسيلة للدول للإعلان رسمياً عن عزمها على مغادرة الاتحاد الأوروبي.
أصبحت رئيسة الوزراء البريطانية تيريزا ماي أول زعيم يتذرع بالمادة 50 في 29 مارس 2017 ، في أعقاب قرار الناخبين البريطانيين بمتابعة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي - خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي - في استفتاء في 23 يونيو 2016. الجدل في المحاكم والبرلمان تباطأت العملية ، لكن الحكومة حافظت على الجدول الزمني الأصلي لإطلاق المادة 50 بحلول نهاية مارس 2017.
أصول المادة 50
بدأ الاتحاد الأوروبي في عام 1957 بوصفه الجماعة الاقتصادية الأوروبية ، التي أنشئت لتعزيز الترابط الاقتصادي بين أعضائها في أعقاب الحرب العالمية الثانية. تضم الكتلة الأصلية ست دول أوروبية: هولندا ، فرنسا ، بلجيكا ، ألمانيا الغربية ، لوكسمبورغ ، وإيطاليا. وقد انضمت إليها المملكة المتحدة والدنمارك وأيرلندا في عام 1973. تم إنشاء الاتحاد الأوروبي رسميًا بموجب معاهدة ماستريخت في عام 1992 ، وبحلول عام 1995 توسعت الكتلة لتشمل 15 دولة تغطي أوروبا الغربية بأكملها. من 2004 إلى 2007 ، شهد الاتحاد الأوروبي أكبر توسع له على الإطلاق ، حيث ضم 12 عضوًا جديدًا من بينهم الدول الشيوعية السابقة.
بعد هذا التوسيع ، تمت صياغة معاهدة لشبونة "بهدف تعزيز كفاءة وشرعية الاتحاد الديمقراطي وتحسين تماسك عملها". تم التوقيع على المعاهدة والمصادقة عليها من قبل جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة في عام 2007 ودخلت حيز التنفيذ في عام 2009. وتنقسم المعاهدة إلى قسمين: معاهدة الاتحاد الأوروبي (TEU) ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU). لديها 358 المقالات في المجموع.
تحدد المادة 50 من معاهدة لشبونة الأحكام التي بموجبها يمكن لأي دولة مغادرة الاتحاد الأوروبي. يوجد أدناه نص المقال:
- يجوز لأي دولة عضو أن تقرر الانسحاب من الاتحاد وفقًا لمتطلباتها الدستورية. وعلى أي دولة عضو تقرر الانسحاب أن تخطر المجلس الأوروبي بنيته. في ضوء المبادئ التوجيهية التي يقدمها المجلس الأوروبي ، يتفاوض الاتحاد ويبرم اتفاقا مع تلك الدولة ، يحدد الترتيبات لسحبها ، مع مراعاة إطار علاقتها المستقبلية بالاتحاد. يتم التفاوض على هذا الاتفاق وفقًا للمادة 218 (3) من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي. يجب أن يختتم المجلس نيابة عن الاتحاد ، بأغلبية مؤهلة ، بعد الحصول على موافقة البرلمان الأوروبي. تتوقف المعاهدات عن التقدم بطلب إلى الدولة المعنية من تاريخ بدء نفاذ اتفاقية الانسحاب. أو ، في حالة عدم ذلك ، بعد عامين من الإخطار المشار إليه في الفقرة 2 ، ما لم يقرر المجلس الأوروبي بالإجماع ، بالاتفاق مع الدولة العضو المعنية ، تمديد هذه الفترة. لأغراض الفقرتين 2 و 3 ، فإن العضو الأوروبي لا يشارك المجلس أو المجلس الذي يمثل الدولة العضو المنسحبة في مناقشات المجلس أو المجلس الأوروبي أو في القرارات المتعلقة به.
تحدد الأغلبية المؤهلة وفقًا للمادة 238 (3) (ب) من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي. إذا طلبت دولة انسحبت من الاتحاد الانضمام ، يخضع طلبها للإجراء المحال في المادة 49.
لم ير مؤلف الحكم في الأصل أنه ضروري. "إذا توقفت عن دفع الفواتير وتوقفت عن الحضور في الاجتماعات ، فقد يلاحظ أصدقاؤك في الوقت المناسب أنك قد غادرت" ، قال اللورد كير اللورد من كينلوشارد لبي بي سي في نوفمبر 2016. لقد رأى المادة 50 كما من المحتمل أن يكون مفيدًا في حالة حدوث انقلاب ، الأمر الذي من شأنه أن يدفع الاتحاد الأوروبي إلى تعليق عضوية الدولة المتأثرة: "اعتقدت أن الديكتاتور المعني في تلك المرحلة قد يكون متقاطعًا لدرجة أنه يقول" صحيح ، أنا خارج " وسيكون من الجيد أن يكون هناك إجراء يمكنه بموجبه المغادرة ".
أصبحت المادة 50 موضوع نقاش جدي خلال أزمة الديون السيادية الأوروبية من 2010 إلى 2014 ، عندما بدا أن الاقتصاد اليوناني خرج عن السيطرة. في محاولة لإنقاذ اليورو وربما الاتحاد الأوروبي من الانهيار ، فكر الزعماء في طرد اليونان من منطقة اليورو. كانت المشكلة التي واجهوها مع المادة 50 هي عدم وجود إرشادات واضحة لطرد دولة عضو ضد إرادتها. ولم يكن من الضروري إزالة اليونان من الاتحاد الأوروبي - فقط من منطقة اليورو. تمكنت اليونان في النهاية من التوصل إلى اتفاقات مع دائنيها من الاتحاد الأوروبي.
المادة 50 و Brexit
في 23 يونيو 2016 ، اختار غالبية الناخبين البريطانيين مغادرة الاتحاد الأوروبي في استفتاء ، وذلك استجابةً إلى حد كبير لسلسلة من الأحداث الاقتصادية المزعزعة للاستقرار التي حلت بالاتحاد الأوروبي من 2007 إلى 2016. وسيكون خروج بريطانيا ، المعروف شعبياً باسم Brexit ، المثال الأول لمغادرة دولة عضو للكتلة عن طريق المادة 50 (غادرت الجزائر المجموعة الاقتصادية الأوروبية بعد استقلالها عن فرنسا في عام 1962 ؛ غرينلاند ، إقليم دنماركي مستقل ، غادر بموجب معاهدة خاصة في عام 1985).
قضت المحكمة العليا في بريطانيا في نوفمبر 2016 أنه يتعين على البرلمان الموافقة على إطلاق المادة 50 ، التي كانت حكومة رئيس الوزراء تيريزا ماي تنوي القيام بها من خلال الامتياز الملكي. واجه مشروع قانون الحكومة تحديات في مجلس اللوردات ، حيث أضاف أقرانهم في مارس / آذار تعديلًا واحدًا يتطلب موافقة البرلمان على صفقة نهائية وثانيًا يسمح لمواطني الاتحاد الأوروبي الذين يعيشون في بريطانيا بالبقاء في البلاد. أزال مجلس العموم كلا التعديلين في 13 مارس ، وأرسل مشروع القانون مرة أخرى إلى المجلس الأعلى. أرجأ اللوردات إلى الغرفة المنتخبة وأقروا مشروع القانون غير المعدل في نفس اليوم. حصلت على موافقة ملكية وأصبحت قانونًا في 16 مارس.
قد وعدت ببدء تشغيل المادة 50 بحلول نهاية مارس 2017. وأدى احتمال وجود "لعبة كرة الطاولة" التشريعية بين اللوردات والعموم إلى مخاوف من أن يتم دفع الموعد النهائي ، وسلمت الحكومة إخطارًا رسميًا إلى بروكسل في 29 مارس.
تفاوض
بعد الإخطار ، لدى المملكة المتحدة والولايات الأخرى نافذة مدتها سنتان للتفاوض حول علاقة جديدة. من المؤكد أن المفاوضات ستكون صعبة ، وليس فقط لأن المادة 50 لم يتم إطلاقها من قبل. هناك ثلاثة ملايين من مواطني الاتحاد الأوروبي يعيشون ويعملون ويدرسون في المملكة المتحدة ، في حين أن مليوني مواطن بريطاني يفعلون نفس الشيء في بقية دول الاتحاد الأوروبي. كان من شأن تعديل مشروع قانون المادة 50 الذي أضافه مجلس اللوردات أن يسمح لمواطني الاتحاد الأوروبي بالبقاء في المملكة المتحدة ، لكنه لم ينجو.
بالإضافة إلى الهجرة ، يجب على بريطانيا تحديد العلاقة التي ستتمتع بها مع السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي. استبعدت مايو العضوية المستمرة ، لكنها دفعت إلى "أكبر إمكانية للوصول إليها من خلال اتفاقية تجارة حرة جديدة وشاملة وجريئة وطموحة". سيكون على بريطانيا والاتحاد الأوروبي أيضًا إعداد مجموعة من التفاصيل المتعلقة بالمعاشات التقاعدية والتعاون الأمني واللوائح.
نظرًا لوجود حركات محلية معادية للاتحاد الأوروبي على غرار عدد من الدول الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، على غرار UKIP البريطانية ، والتي قيل إنها دافعت عن رئيس وزراء حزب المحافظين السابق ديفيد كاميرون في الدعوة إلى الاستفتاء ، فإن لدى الاتحاد الأوروبي حافزًا قويًا لتزويد بريطانيا بصفقة سيئة وإثبات أن المغادرة ليس خيارا جذابا.
إتفقنا أم لا
بافتراض التوصل إلى تسوية نهائية ، لن تكون المملكة المتحدة جزءًا من الاتحاد الأوروبي. كما ستفقد الوصول إلى الصفقات التجارية التي تتمتع بها مع أكثر من 20 دولة ثالثة من خلال اتفاقيات التجارة الحرة للاتحاد الأوروبي.
إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق في غضون العامين ، فيجب أن توافق المملكة المتحدة وأعضاء الاتحاد الأوروبي بالإجماع على تمديد الموعد النهائي ، أو ستغادر المملكة المتحدة دون اتفاق. هذا هو ما يشار إليه عادة باسم "Brexit الصعب". في هذه الحالة ، من المرجح أن تعود إلى قواعد منظمة التجارة العالمية (WTO) ، رغم أن هذا الخيار لم يعد محدودًا: بريطانيا عضو في منظمة التجارة العالمية من خلال الاتحاد الأوروبي ، وستحتاج إلى معالجة تفاصيل العضوية المستقلة خارج ، مثل كيفية توزيع الحصص التعريفية معدل.
الموافقة على الصفقة
لم يتضح بعد من الذي سيتعين عليه الموافقة على الصفقة النهائية. في بريطانيا ، يضغط الديمقراطيون الليبراليون من أجل إجراء استفتاء ثان على الصفقة النهائية ، تكون فيه الخيارات هي قبول الشروط أو البقاء في الاتحاد الأوروبي - مما يؤدي فعليًا إلى إلغاء المادة 50 ، التي قد تكون أو لا تكون ممكنة. يبدو أن الاستفتاء الثاني غير مرجح ، لكن في مارس 2017 أقر مجلس اللوردات تعديلاً يتطلب موافقة البرلمان على الصفقة النهائية. كان قد وعد بتصويت برلماني على الصفقة ، لكن الحكومة لم تدرج لغة بهذا المعنى في مشروع قانون المادة 50. جرد مجلس العموم الذي يسيطر عليه المحافظون من تعديل اللوردات ، واستسلم اللوردات وأقروا مشروع القانون غير المعدل.
ما إذا كان مايو ستتابع مع وعد التصويت البرلماني غير مؤكد. هناك فرصة لإعادة طعون المحكمة إعادة إدراج البرلمان في عملية الموافقة ، كما حدث في نوفمبر.
وليس من المؤكد من سيتعين عليه الموافقة على الصفقة النهائية على الجانب الأوروبي. تشير المادة 50 إلى "الأغلبية المؤهلة" للمجلس الأوروبي ، والتي تم تعريفها على أنها 72٪ على الأقل من الأعضاء الذين يمثلون ما لا يقل عن 65٪ من سكان الكتلة. لكن إذا كانت الصفقة ، كما يبدو مرجحًا ، تشكل "اتفاقًا مختلطًا" - اتفاق يتأثر فيه كل من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الفردية - فسيتعين على جميع الدول الأعضاء الموافقة. قال فيليب هاموند ، الذي كان وزيراً للخارجية في ذلك الوقت ، في يوليو 2016 ، إن التصديق من قبل 27 برلمانًا وطنيًا قد يستغرق حوالي أربع سنوات أو ست سنوات.
بعد مغادرة الكتلة ، فإن الطريقة الوحيدة لاستعادة المملكة المتحدة مكانة الاتحاد الأوروبي هي التقدم مرة أخرى.
