تم نشر آراء الرئيس دونالد ترامب بشأن الهجرة غير الشرعية والتعليق عليها على نطاق واسع ، وأدى حظر المسلمين إلى احتجاجات. لكن موقفه من الأجانب ذوي المهارات العالية العاملين في الولايات المتحدة هو الذي يضم عددًا قليلاً من الشركات والمستثمرين المعنيين.
تقوم إدارة ترامب بتحديث السياسات تدريجياً لمواءمتها مع الأمر التنفيذي الرئاسي بشأن شراء أمريكية واستئجار أمريكية.
في 30 كانون الثاني (يناير) 2019 ، أعلنت وزارة الأمن الداخلي (DHS) أنها بصدد تغيير قواعد عملية تأشيرة اليانصيب بحيث "أرباب العمل في الولايات المتحدة الذين يسعون إلى توظيف عمال أجانب يحملون شهادة ماجستير أميركية أو شهادة عليا ، سيكون لديهم فرصة أكبر للاختيار. " تدخل القاعدة حيز التنفيذ في 1 أبريل ، مما يعني أنها تتعلق بالتماسات السنة المالية 2020. تشير التقديرات إلى أن هذا التغيير سيؤدي إلى زيادة بنسبة 16٪ (5340 عاملاً) في عدد حاملي الشهادات المتقدمة في الولايات المتحدة الذين تم اختيارهم.
أبلغ وزير العمل ألكساندر أكوستا المشرعين الأمريكيين بأن الإدارة تخطط لرفع رسوم طلب التأشيرة H-1B لتمويل توسيع برنامج المتدربين الذي يركز على التكنولوجيا. تم رفع الرسوم سابقًا في عام 2016 للشركات التي تتألف قوتها العاملة من 50٪ من حاملي تأشيرة H-1B ، وعلى الرغم من أن تفاصيل الاقتراح الأخير غير معروفة ، فمن المتوقع أن تستهدف شركات تكنولوجيا المعلومات الهندية المعتمدة على H-1B.
اقترحت وزارة الأمن الوطني أيضًا قاعدة أخرى بعنوان "تعزيز برنامج تصنيف تأشيرات غير المهاجرين من الفئة H-1B". إذا تم تنفيذه ، فسوف يعني ذلك تعديل تعريف المهنة التخصصية ، وهو عامل رئيسي تعتمد عليه قرارات التأشيرة. تتضمن القاعدة أيضًا اقتراحًا لزيادة الرقابة بحيث يدفع أصحاب العمل الأجور المناسبة لحاملي التأشيرات.
الموظفون وأرباب العمل والمستثمرون يستعدون لمزيد من الإعلانات في الأشهر المقبلة ، وتأثير هذه الحملة مرئي بالفعل. ارتفع عدد التماسات H-1B التي تم استلامها خلال فترة التقديم في 2019 بشكل طفيف إلى 201011 مقارنة بالعام السابق 190،098 و 199،000 في عام 2017. ومع ذلك ، انخفضت الالتماسات من السنوات التي سبقت مباشرة رئاسة ترامب. في عامي 2016 و 2015 ، تم تلقي 236000 و 233000 عريضة ، على التوالي. قال معهد سياسة الهجرة إن حالات رفض التأشيرات ارتفعت إلى حوالي 42 ٪ في عام 2018 للشركات المعتمدة على H-1B من 4 ٪ في عام 2016.
يبدو أن إدارة ترامب تحرز تقدماً بطيئاً ولكنه ثابت ، لكن لديها عمل موازنة دقيق تؤديه بحيث لا تؤثر سلباً على الصناعات التي تعتمد على هذه التأشيرات.
شراء الأمريكية ، استئجار الأمريكية
دعا ترامب برنامج تأشيرة H-1B المؤقت لغير المهاجرين ، والذي يسمح للأجانب الحاصلين على درجات علمية بالتوظيف هنا "برنامج عمل رخيص". يقول منتقدو البرنامج إن الشركات تستبدل الأميركيين بأشخاص معينين من الخارج ، معظمهم من الشباب الهنود الذين يمتلكون مهارات كمبيوتر على استعداد للقيام بأعمال رتيبة مقابل أجر أقل من نظرائهم الأمريكيين.
وعد الرئيس بحماية التجارة الأمريكية وإعادة الوظائف ، لكنه يريد أيضًا التأكد من أن الوظائف الأمريكية لا تُسرق من خلال برنامج التأشيرة الخاص بالأمة. لكن الحل ليس بسيطًا مثل إلغاءه تمامًا.
تعتمد العديد من عمالقة التكنولوجيا على المواهب الأجنبية. وفقًا لمكتب إحصاءات العمل ، من المتوقع أن ينمو التوظيف في مجال الكمبيوتر وتكنولوجيا المعلومات بنسبة 12 ٪ في الفترة من 2014 إلى 2024 ، وهو أسرع من المتوسط لجميع المهن. أن يصل إلى 488،500 وظيفة جديدة. والأكثر من ذلك ، وجد باحثون من جامعة كاليفورنيا ودافيس وجامعة كولجيت أن العمال المؤقتين في هذه التأشيرات ينتهي بهم الأمر في الواقع إلى خلق المزيد من الوظائف للعمال الأمريكيين المولودين. جادل كل من مارك زوكربيرج ، الرئيس التنفيذي لشركة Facebook (FB) والمؤسس المشارك لشركة أبل (AAPL) ستيف جوبز ، بأن الولايات المتحدة بحاجة إلى أن تكون قادرة على زيادة إمداداتها من عمال التقنية إلى سيليكون فالي.
برزت المشكلة خلال اجتماع ترامب مع قادة التكنولوجيا في ديسمبر 2016 في برج ترامب في مدينة نيويورك. وفقًا لـ Recode ، أكد ساتيا ناديلا ، الرئيس التنفيذي لشركة Microsoft (MSFT) ، الذي انتقل إلى الولايات المتحدة من الهند للالتحاق بالمدرسة وكان على الأرجح في برنامج تأشيرة H-1B نفسه ، على الحاجة إلى جلب المواهب في الولايات المتحدة والحفاظ عليها. أجاب ترامب: "دعونا نصلح ذلك".
وفقًا لآخر كتاب للمؤلف مايكل وولف ، عندما سئل ترامب عن الاجتماع ، أخبر ترامب روبرت مردوخ أن عمالقة التكنولوجيا "يحتاجون حقًا إلى تأشيرات H-1B". ورد أن مردوخ أشار إلى أن استعداد ترامب لمنح المزيد من التأشيرات لم يكن متوافقًا مع موقفه المتشدد على الهجرة ، وقال ترامب ، "سنكتشف ذلك."
نقص الموظف أو الرأسمالية الجامحة؟
تم إطلاق برنامج تأشيرة H-1B في عام 1990 ، عندما وقع الرئيس جورج بوش الأب على "قانون الهجرة لعام 1990". الغرض منه هو مساعدة الشركات الأمريكية على التعامل مع نقص العمالة في المجالات سريعة النمو التي تتطلب مهارات متخصصة ، مثل البحوث والهندسة وبرمجة الكمبيوتر. يتم تقديم كل طلب أو "عريضة" من قبل شركة راعية تسدد الفاتورة نيابة عن مرشح تسعى إلى توظيفه. البرنامج لديه سقف سنوي قدره 65000 ، ويتم منح 20000 تأشيرة إضافية للموظفين الحاصلين على درجة الماجستير من الجامعات الأمريكية. إذا تجاوز عدد الطلبات الحد الأقصى ، فإن الحكومة تجري "يانصيبًا" لتقرير من يحق له البقاء. كل عام يتم حجز 6800 تأشيرة للعمال من تشيلي وسنغافورة وفقًا لاتفاقيات التجارة الحرة التي وقعتها تلك البلدان مع الولايات المتحدة
في عام 2019 ، قالت الحكومة إنها تلقت 201011 عريضة في أبريل عندما بدأت فترة التقديم. كان هذا على الرغم من زيادة الرسوم بمبلغ 4000 دولار لبعض الملتمسين قبل بضع سنوات. إما أن يكون هذا الطلب على تأشيرات H-1B علامة على وجود نقص شديد في العمال المؤهلين في الولايات المتحدة - أو أن أجراس الإنذار يجب أن تنفجر لأن الشركات يمكن أن تسيء استخدام النظام.
هناك أحكام معمول بها للتأكد من أن أرباب العمل يدفعون لعمالهم الأجر السائد وليس بديلاً للعمال الأميركيين. ومع ذلك ، فإن ثغرة عملاقة تجعل الشركات التي تدفع 60000 دولار أو أكثر لكل موظف - أو توظيف موظفين يحملون شهادات الماجستير - معفية من هذه القاعدة. أخبر مؤلف قانون عام 1990 الذي أنشأ برنامج H-1B ، بروس موريسون ، The Atlantic بأنه "عمل خبيث" ، وألقى اللوم على جماعات الضغط في هذا التحذير. التحذير له أهمية كبيرة لأن أكثر من نصف الالتماسات المعتمدة في عام 2014 كانت حاصلة على درجة الماجستير أو أعلى ، مما يجعل الحصول على أجر أقل من عامل أمريكي كان يحل محلهم قانونيًا تمامًا.
اتهمت شركات بارزة مثل والت ديزني (DIS) وجنوب كاليفورنيا إديسون باستبدال العمال الأمريكيين بعمالة أجنبية أرخص. أظهر تقرير لصحيفة نيويورك تايمز أن شركات الاستعانة بمصادر خارجية كانت "تتلاعب بنظام التأشيرات". أظهرت دراسة من معهد السياسة الاقتصادية أن عمال H-1B يحصلون على رواتب منخفضة في شركات تكنولوجيا المعلومات الهندية التي تقدم خدمات الاستعانة بمصادر خارجية في الولايات المتحدة للشركات الأمريكية. وفرت هذه الشركات أكثر من 20 ألف دولار سنويًا لكل عامل عندما استأجرت الهنود بدلاً من الأمريكيين. وجد معهد سياسة الهجرة أن أفضل الشركات المعتمدة على H-1B ، أو تلك التي تتكون قوتها العاملة من 15٪ على الأقل من حاملي تأشيرة H-1B ، تفي بالمعايير لتجنب التدقيق الإضافي عبر الثغرة "لكن لا تزال تدفع أجور عمال H-1B أقل وتوظيف عدد أقل من العمال الحاصلين على درجات متقدمة من أولئك الذين لا يعتمدون على H-1B."
المصدر: معهد سياسات الهجرة.
الشركات التي قد تسعى للحصول على تأشيرات للعاملين على أساس أكثر شرعية يتم خداعهم أيضًا بسبب نظام اليانصيب. شركات التعهيد الكبيرة قادرة على إغراق النظام بالتطبيقات كل عام. بالنسبة للسنة المالية 2016 ، بلغت نسبة أكبر 10 من أرباب العمل الذين حصلوا على تأشيرات 41٪ من إجمالي المنح الممنوحة ، وفقًا لوزارة العمل. أكثر من 75 ٪ من H-1B الالتماسات المعتمدة للسنة المالية 2017 كانت لمرشحين من الهند ، وكانت غالبية الالتماسات للمهن ذات الصلة بالحاسوب ، وفقا لبيانات USCIS.
صناعة التكنولوجيا الأكثر تضررا
وفقًا لأحدث تقرير سنوي من DOL ، فإن أفضل ثلاث وظائف حاصلة على تأشيرات H-1B معتمدة ، محلل أنظمة الكمبيوتر ، مطور البرامج ومبرمج الكمبيوتر ، يمثل 52٪ من جميع المهن. للعام المالي 2016 ، كان ما يقرب من نصف التطبيقات المعتمدة من شركات في خمس ولايات ، وهي كاليفورنيا وتكساس ونيويورك ونيو جيرسي وإلينوي.
تنعكس مخاوف ساتيا ناديلا في أنشطة الضغط لشركته في واشنطن. وفقًا لـ OpenSecrets.org ، تعد Microsoft واحدة من 605 مؤسسة ضغطت على الحكومة بشأن قضية الهجرة هذا العام ، إلى جانب منظمات أخرى مثل Alphabet Inc. (GOOG) و Cognizant Technology Solutions (CTSH) و Facebook Inc. (FB).
ضغطت شركة أمازون (AMZN) ، التي تقوم بتعيين كبير في كندا ، على مجلس الشيوخ ومجلس الشيوخ حول "القضايا المتعلقة بالهجرة عالية المهارات".
تتقدم الشركات بطلب للحصول على بطاقات خضراء للموظفين الذين يحملون تأشيرات مؤقتة يرغبون في الاحتفاظ بها. وفقًا لبيانات DOL للسنة المالية 2016 ، كان أرباب العمل الحاصلين على أعلى شهادات اعتماد على البطاقة الخضراء هم Cognizant Technology Solutions و Microsoft و Intel Corp. (INTC) و Google و Amazon. إذا تم قطع تيار تأشيرات H-1B ، فسيؤثر ذلك بشكل مباشر على عدد الموظفين طويلي الأجل من الخارج الذين يمكن لهذه الشركات توظيفهم. إذا لم يُسمح لحاملي تأشيرة H-1B بتلقي الامتدادات أثناء انتظار الموافقة على البطاقات الخضراء ، فلن يُسمح لهم بالبقاء والعمل في الولايات المتحدة.
الخطاب الحالي يجعل شركات تكنولوجيا المعلومات الهندية على بعد 8000 ميل متوترة أيضًا. أهم أرباب العمل في السنوات الأخيرة تشمل Infosys (INFY) ، Tata Consultancy Services ، و Wipro Limited (WIT). شركات مثل هذه تقدم خدمات الاستعانة بمصادر خارجية للشركات الأمريكية التي توظف من خلالها الآلاف من عمال H-1B. صرح الرئيس التنفيذي لشركة Infosys Vishal Sikka لـ Press Trust of India: "لدينا عدد كبير من H-1Bs ولدينا أيضًا الكثير من التعيينات المحلية. لقد أوضحنا أننا يجب أن نصبح محليين وموجهين إلى حد كبير في استراتيجيتنا في السوق وعلى مستوى العالم ، لذلك في نهاية المطاف ، بغض النظر عن سياسات التأشيرات أو ما إلى ذلك ، فإن الشيء الصحيح الذي يجب القيام به من أجل الابتكار هو الحصول على الكثير من المواهب المحلية الغنية. " وقال الرئيس التنفيذي لشركة هندية أخرى للتعهيد ، تيك ماهيندرا ، سي بي جورني ، لـ CNBC: "إن حكومة ترامب تعارض تهجير العمال ذوي المهارات المتدنية ، لكنني آمل وأدعو الله أن تتمكن تيك ماهيندرا من أن تسود وأن تكون قادرة على نقل ما نأتي به إلى الجدول هو رواد أعمال التكنولوجيا ذوي المهارات العالية ، والعمال المهرة في التكنولوجيا ، ونحن نستثمر في الاقتصادات المحلية."
التطورات الأخيرة الأخرى
في العام الماضي ، أعلنت وزارة الأمن الداخلي أنها تتبنى نهجا مستهدفا لمنع الاحتيال وسوء المعاملة. قدمت USCIS أيضًا ذلك حتى لا تكون طلبات الإرشاد صفقة مبرمة ويتعين على الضباط تطبيق نفس المستوى من التدقيق على طلبات التمديد كما يفعلون في طلبات التأشيرة الجديدة.
في الأسبوع الأول من عام 2018 ، أثارت مذكرة داخلية تم توزيعها في وزارة الأمن الداخلي (DHS) مخاوف بشأن أنظمة تأشيرة H-1B الأكثر صرامة مرة أخرى. وفقًا لماكلاتشي ، كانت إدارة ترامب تفكر في عدم السماح بتمديدات تأشيرة H-1B بعد التمديد لمدة ثلاث سنوات. يطلب أصحاب العمل التمديدات نيابة عن الموظفين المهاجرين الذين لديهم طلبات للحصول على البطاقة الخضراء المعلقة. ورداً على ذلك ، قالت غرفة التجارة الأمريكية إن مثل هذه السياسة "ستضر بالأعمال الأمريكية واقتصادنا والبلاد. علاوة على ذلك ، فهي لا تتفق مع أهداف نظام هجرة قائم على الجدارة".
أصدر مكتب خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة في وقت لاحق بيانًا يقول فيه إنه لا يفكر في مثل هذا التغيير في السياسة ، وحتى لو كان كذلك ، "يمكن لأصحاب العمل طلب ملحقات بزيادات لمدة عام واحد بموجب المادة 106 (أ) - (ب) من AC21 بدلاً من ذلك." تزعم مصادر متعددة تحدثت مع McClatchyDC أن الإدارة كانت تدرس في الواقع مثل هذا الاقتراح وغيرت موقفها بسبب رد الفعل القاسي والسالب من مجتمع الأعمال.
في وقت سابق من هذا العام ، أعلنت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية عن تشديد القيود على شركات الاستشارات الخارجية ، والتي تعد من أكبر مستخدمي برنامج التأشيرات.
"استنادًا إلى خبرة الوكالة في إدارة برنامج H-1B ، تدرك هيئة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أن هناك انتهاكات كبيرة لأصحاب العمل - مثل دفع أقل من الأجر المطلوب ، وتحديد الموظفين (عدم دفع الأجور المطلوبة للعمال أثناء انتظارهم للمشاريع أو العمل) وتوظيف الموظفين أداء وظائف غير احترافية - قد يكون احتمال حدوثها أكبر عندما يضع الملتمسون موظفين في مواقع العمل التابعة لجهات خارجية "، وفقًا للمذكرة.
تريد إدارة ترامب أيضًا إلغاء تصاريح العمل الممنوحة لأزواج حاملي تأشيرة H-1B.
الطريق الى الامام
إن ضمان عدم قدرة الشركات على جلب العمالة الرخيصة على الأراضي الأمريكية هو جوهر المسألة. لم يقدم أمر ترامب التنفيذي أي حلول ، لكنه طلب من الإدارات الحكومية الأمريكية التوصل إلى بديل لنظام اليانصيب الحالي وضمان التطبيق الصارم للقوانين.
تقدم مشاريع القوانين المختلفة في الكونغرس طرقًا مختلفة للمضي قدمًا. احتل المدعي العام للكونجرس جيف سيشنز العناوين عندما أخبر لجنة في مجلس الشيوخ ، "من الخطأ ببساطة الاعتقاد بأننا في عالم منفتح تمامًا وأنه يمكن استبدال أي أمريكي لديه وظيفة إذا كان شخص ما في العالم مستعدًا لتولي وظيفة في عام 2016 ، كان قد شارك في رعاية مشروع قانون مع السناتور تيد كروز ، والذي سيطلب من الشركات أن تدفع لموظفي H-1B أجرًا سنويًا قدره 110،000 دولار أو المتوسط المدفوع لأميركي في وضع مماثل ، أيهما أعلى.
يقترح مشروع قانون آخر يسمى قانون حماية وتنمية الوظائف الأمريكية الذي تم تقديمه في الكونغرس في يناير الماضي تعديل القانون الأصلي الذي أنشأ برنامج H-1B. سيؤدي ذلك إلى سد ثغرة من خلال رفع الحد الأدنى لمتطلبات الراتب للعاملين في H-1B إلى 100000 دولار في السنة ، بزيادة عن 60،000 دولار ، وإزالة إعفاء درجة الماجستير الذي سمح باستبدال العمال الأمريكيين بعمال أجانب بدرجات الماجستير. وافقت اللجنة القضائية بمجلس النواب في نوفمبر الماضي.
في يناير الماضي ، تم أيضًا تقديم مشروعي قانونين آخرين لإصلاح مشكلة H-1B. أعاد السناتور تشاك جراسلي تطبيق قانون إصلاح التأشيرات H-1B و L-1 الصادر عن الحزبين ، والذي يهدف إلى إصلاح النظام بطرق عديدة ، بما في ذلك القضاء على نظام اليانصيب والتأكد من أن مصلحة المواطنة والهجرة الأمريكية تفضل الأجانب الذين يحملون شهادات أمريكية. يتطلع قانون النزاهة والإنصاف في المهارات العالية لعام 2017 الذي قدمه الممثل زوي لوفغرين إلى القضاء على الثغرة المذكورة سابقًا من خلال التخلص من إعفاء درجة الماجستير ورفع الحد الأدنى للأجور من 60،000 دولار.
يقترح قانون ابتكار الهجرة لعام 2018 ، الذي تم تقديمه في مجلس النواب في سبتمبر ، استخدام الرسوم المحصلة للحصول على تأشيرات H-1B لتعزيز تعليم STEM المحلي وتدريب العمال ، بما في ذلك المساعدات المالية ومبادرات البحث ، إلى جانب منح حاملي تأشيرة H-1B مزيدًا من المرونة. وقال البيان الصحفي "هذه الاستثمارات الموسعة في التدريب المتقدم للقوى العاملة المحلية ، وذلك بفضل قانون ابتكار الهجرة سيؤدي في النهاية إلى تقليل الطلب على العمال الأجانب مع مساعدة الاقتصاد الأمريكي على النمو".
الخط السفلي
من غير المرجح أن يتم إلغاء برنامج تأشيرة H-1B تمامًا. بصرف النظر عن كونها السبيل الوحيد للشركات لجذب أفضل المواهب في العالم ، يتم التعامل مع تأشيرة H-1B أيضًا كطريق للمواطنة للموظفين المؤهلين الذين يساهمون في القوى العاملة الأمريكية بطريقة إيجابية.
كما تجدر الإشارة إلى ما تجلبه شركات تكنولوجيا المعلومات الهندية العاملة هنا. دفعت شركات التكنولوجيا الهندية في الولايات المتحدة 22 مليار دولار من الضرائب في الفترة من 2011 إلى 2015 ، وفقًا لتقرير صادر عن جمعية البرمجيات والخدمات الهندية Nasscom. يساهم العمال المؤقتون الهنود الحاصلون على تأشيرات H-1B و L1 وحدها بمبلغ 3 مليارات دولار في صناديق الضمان الاجتماعي سنويًا ، على الرغم من أن الكثيرين لا يبقون طويلاً بما يكفي للاستفادة منها. هناك أيضًا مسألة الوظائف الجديدة التي تم إنشاؤها بحلول عام 2024 والتي بلغت 488،500 وظيفة ، وما إذا كان نظام التعليم الأمريكي قادرًا على شغلها.
