جدول المحتويات
- العقوبات يمكن أن تتخذ أشكالا عديدة
- أنواع العقوبات
- العقوبات المستهدفة
- بديل التهديد العسكري
- متى تفرض العقوبات؟
- تأثير الجزاء
- مثال العقوبات الأوكرانية الروسية
- الخط السفلي
العقوبة هي عقوبة مفروضة على دولة أخرى ، أو على الأفراد من بلد آخر. إنها أداة للسياسة الخارجية والضغط الاقتصادي يمكن وصفها بأنها نوع من نهج العصا والجزرة للتعامل مع التجارة والسياسة الدولية.
لدى الدولة عدد من الأنواع المختلفة من العقوبات. في حين أن البعض يستخدم على نطاق واسع أكثر من الآخرين ، فإن الهدف العام لكل منهم هو فرض تغيير في السلوك.
العقوبات يمكن أن تتخذ أشكالا عديدة
يمكن ممارسة العقوبة بعدة طرق. وتشمل هذه:
- التعريفات - الضرائب المفروضة على البضائع المستوردة من بلد آخر. Quotas - حد لعدد البضائع التي يمكن استيرادها إما من بلد آخر أو إرسالها إلى ذلك البلد. الرموز - قيود تجارية تمنع أي دولة من التجارة مع دولة أخرى. على سبيل المثال ، يمكن للحكومة أن تمنع مواطنيها أو شركاتها التجارية من توفير سلع أو خدمات إلى بلد آخر. حواجز غير التعريفات (NTBs) - هذه قيود غير جمركية على البضائع المستوردة ويمكن أن تشمل متطلبات الترخيص والتعبئة ومعايير المنتج ومتطلبات أخرى ليست ضرائب على وجه التحديد.تجمد الأصول أو المضبوطات - تمنع الأصول أو الممتلكات المملوكة لبلد أو فرد من بيعها أو نقلها.
أنواع العقوبات
يتم تصنيف الجزاءات بعدة طرق. إحدى الطرق لوصفها هي عدد الأطراف التي تصدر العقوبة. تعني العقوبة "أحادية الجانب" أن دولة واحدة تسن العقوبة ، في حين أن العقوبة "متعددة الأطراف" تعني أن مجموعة أو مجموعة من البلدان تدعم استخدامه. نظرًا لأن العقوبات متعددة الأطراف يتم تنفيذها بواسطة مجموعات من البلدان ، فيمكن اعتبارها أقل خطورة نظرًا لعدم وجود دولة واحدة على المحك للحصول على نتيجة العقوبة. العقوبات أحادية الجانب أكثر خطورة ولكنها يمكن أن تكون فعالة للغاية إذا تم سنها من قبل دولة قوية اقتصاديًا.
طريقة أخرى لتصنيف العقوبات هي أنواع التجارة التي تحدها. عقوبات التصدير تمنع تدفق البضائع إلى بلد ما ، بينما تمنع عقوبات الاستيراد السلع المغادرة من البلاد. الخياران غير متساويين وسيؤديان إلى تداعيات اقتصادية مختلفة. إن منع البضائع والخدمات من دخول بلد ما (عقوبة تصدير) له تأثير أخف بشكل عام من حظر البضائع أو الخدمات من ذلك البلد (عقوبة الاستيراد). يمكن أن تخلق عقوبات التصدير حافزًا لاستبدال البضائع المحظورة بشيء آخر. تتمثل إحدى الحالات التي يمكن أن تنجح فيها عقوبات التصدير في منع الدراية التكنولوجية الحساسة من دخول البلد المستهدف (فكر في الأسلحة المتقدمة). يصعب على الدولة المستهدفة إنشاء هذا النوع من الخير في المنزل.
يؤدي منع صادرات أي بلد من خلال فرض عقوبة استيراد إلى زيادة احتمال تعرض البلد المستهدف لعبء اقتصادي كبير. على سبيل المثال ، في 31 يوليو 2013 ، أقرت الولايات المتحدة مشروع قانون HR 850 ، الذي منع إيران بشكل أساسي من بيع أي نفط في الخارج بسبب برنامجها النووي. وجاء هذا المشروع بعد عام من تخفيض صادرات النفط الإيرانية إلى النصف بسبب العقوبات الدولية. إذا لم تستورد البلدان منتجات البلد المستهدف ، فقد يواجه الاقتصاد المستهدف انهيار الصناعة والبطالة ، مما قد يؤدي إلى ضغط سياسي كبير على الحكومة.
العقوبات المستهدفة
في حين أن أهداف العقوبات هي إجبار أي دولة على تغيير سلوكها ، إلا أن هناك تباينًا كبيرًا في كيفية تسوية العقوبات ومن هم المستهدفون. يمكن أن تستهدف العقوبات دولة ككل ، كما في حالة فرض حظر على صادرات البلد (مثل العقوبات الأمريكية على كوبا). يمكن أن تستهدف صناعات محددة ، مثل فرض حظر على بيع أسلحة البترول. منذ عام 1979 ، حظرت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي استيراد أو تصدير السلع والخدمات إلى إيران.
يمكن أن تستهدف العقوبات أيضًا الأفراد ، مثل الشخصيات السياسية أو قادة الأعمال - مثل عقوبات الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة المذكورة أعلاه على حلفاء بوتين في مارس 2014. إن تطبيق هذا النوع من العقوبات مصمم للتسبب في صعوبات مالية لمجموعة صغيرة من الأفراد بدلاً من التأثير على سكان البلاد. من المرجح أن يستخدم هذا النوع من إستراتيجية العقوبات عندما تتركز القوة السياسية والاقتصادية في أيدي مجموعة صغيرة نسبياً من الأفراد الذين لديهم مصالح مالية دولية.
بديل التهديد العسكري
في حين أن البلدان قد استخدمت العقوبات للإكراه أو التأثير على السياسات التجارية للآخرين لعدة قرون ، فإن السياسة التجارية نادراً ما تكون هي الاستراتيجية الوحيدة المستخدمة في السياسة الخارجية. يمكن أن تصاحبها أعمال دبلوماسية وعسكرية. ومع ذلك ، قد تكون العقوبة أداة أكثر جاذبية لأنها تفرض تكلفة اقتصادية على أفعال البلد بدلاً من الأفعال العسكرية. الصراعات العسكرية باهظة الثمن ، وتستهلك الكثير من الموارد ، وتتكبد أرواح ويمكن أن تثير غضب الدول الأخرى بسبب المعاناة الإنسانية الناجمة عن العنف.
بالإضافة إلى ذلك ، ليس من المجدي أن يتفاعل أي بلد مع كل مشكلة سياسية بالقوة العسكرية: فالجيوش ليست كبيرة في الغالب. بالإضافة إلى ذلك ، بعض المشاكل ليست ببساطة مناسبة للتدخل المسلح. تستخدم العقوبات عادة عندما تفشل الجهود الدبلوماسية.
متى تفرض العقوبات
قد يتم فرض العقوبات لعدة أسباب ، مثل التدبير الانتقامي للأنشطة الاقتصادية لبلد آخر. على سبيل المثال ، قد تستخدم دولة منتجة للصلب عقوبة إذا حاولت دولة أخرى حماية صناعة الصلب الناشئة عن طريق فرض حصة استيراد على الصلب الأجنبي. يمكن أيضًا استخدام العقوبات كأداة أكثر نعومة ، وخاصة كرادع لانتهاكات حقوق الإنسان (مثل العقوبات الأمريكية ضد جنوب إفريقيا في عهد الفصل العنصري). قد تتغاضى الأمم المتحدة عن استخدام عقوبات متعددة الأطراف ضد بلد ما إذا ارتكبت انتهاكات لحقوق الإنسان ، أو إذا انتهكت قرارات تتعلق بالأسلحة النووية.
في بعض الأحيان يكون التهديد بالعقوبة كافياً لتغيير سياسات الدولة المستهدفة. يشير التهديد إلى أن الدولة التي تصدر التهديد على استعداد لمواجهة الصعوبات الاقتصادية لمعاقبة البلد المستهدف إذا لم يحدث التغيير. تكلفة التهديد أقل من تكلفة التدخل العسكري ، لكنها لا تزال تحمل ثقلًا اقتصاديًا. على سبيل المثال ، في عام 2013 ، تمت معاقبة رئيس زيمبابوي روبرت موغابي ودائرته الداخلية من قبل الولايات المتحدة بسبب انتهاكات حقوقية مزعومة.
في بعض الأحيان ، قد يفكر بلد ما في ممارسة عقوبة لأسباب محلية بدلاً من أسباب دولية. في بعض الأحيان تدخل القومية في موقعها ، ويمكن لحكومة دولة ما أن تستخدم العقوبة كوسيلة لإظهار العزم أو لتشتيت الانتباه عن المشاكل الداخلية. بسبب هذه المشكلة ، تسعى المنظمات الدولية مثل منظمة التجارة العالمية (WTO) إلى تخفيف بعض الضغط وإنشاء لجان لمراجعة النزاعات بشكل موضوعي بين البلدان. وهذا مفيد بشكل خاص في تجنب حدوث مشاكل أكبر على الطريق لأن العقوبات يمكن أن تؤدي إلى حروب تجارية مدمرة اقتصاديًا يمكن أن تمتد إلى دول غير متورطة في النزاع الأصلي.
غالبًا ما لا يعرف مدى المعاناة الاقتصادية الناجمة عن العقوبة على الفور. أظهرت الأبحاث أن شدة التأثير الاقتصادي على الدولة المستهدفة تزداد مع زيادة مستوى التعاون والتنسيق الدوليين في إنشائها. سيكون أيضًا أكثر وضوحًا إذا كانت البلدان المعنية بالعقوبة كانت تربطها من قبل بعلاقات وثيقة ، حيث من المرجح أن تكون العلاقات التجارية كبيرة إذا كانت البلدان لها علاقة.
تأثير الجزاء
التأثير الفوري لعقوبة الاستيراد على البلد المستهدف هو أن صادرات البلاد لا يتم شراؤها من الخارج. اعتمادًا على الاعتماد الاقتصادي للبلد المستهدف على السلعة أو الخدمات المصدرة ، قد يكون لهذا تأثير معطل. قد تتسبب العقوبة في نوع من عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي الذي ينتج عنه نظام أكثر شمولية ، أو يمكن أن يخلق دولة فاشلة بسبب فراغ السلطة. يتحمل مواطنوها في النهاية معاناة الدولة المستهدفة ، والذين في أوقات الأزمات قد يصلبون النظام المسؤول بدلاً من الإطاحة به. يمكن أن يكون البلد المصاب بالشلل أرضًا خصبة للتطرف ، وهو سيناريو ربما تفضل الدولة البادئة عدم التعامل معه.
قد تتبع العقوبات قانون العواقب غير المقصودة. على سبيل المثال ، أصدرت منظمة الدول العربية المصدرة للنفط (OAPEC) حظراً على شحنات النفط إلى الولايات المتحدة في عام 1973 كعقوبة على إعادة تزويد إسرائيل بالأسلحة. كانت أوابك تستخدم الحصار كأداة للسياسة الخارجية ، لكن الآثار امتدت وتفاقمت انهيار سوق الأسهم العالمي في الفترة من 1973 إلى 1974. أدى تدفق رأس المال من ارتفاع أسعار النفط إلى سباق تسلح في دول الشرق الأوسط - مشكلة مزعزعة للاستقرار - ولم يؤد إلى تغيير في السياسة التي تصوره OAPEC. بالإضافة إلى ذلك ، قلصت العديد من الدول المحظورة من استهلاك النفط وتطلب استخدام أكثر كفاءة للمنتجات البترولية ، مما أدى إلى مزيد من خفض الطلب.
يمكن أن تزيد العقوبات من التكاليف التي يتحملها المستهلكون والشركات في البلدان التي تصدرها ، لأن البلد المستهدف غير قادر على شراء السلع ، مما يؤدي إلى خسارة اقتصادية بسبب البطالة ، فضلاً عن فقدان الإنتاج. بالإضافة إلى ذلك ، ستقوم الدولة المصدرة بتقليل اختيار السلع والخدمات التي لدى المستهلكين المحليين ، وقد تزيد من تكلفة ممارسة الأعمال التجارية للشركات التي يجب أن تبحث في مكان آخر عن الإمدادات. إذا تم فرض عقوبة من جانب واحد ، يمكن للدولة المستهدفة استخدام بلد طرف ثالث للتحايل على تأثير الواردات أو الصادرات المحظورة.
مثال على العقوبات الأوكرانية الروسية
على سبيل المثال ، لا يزال ضم روسيا لشبه جزيرة القرم ، على سبيل المثال ، هو الهدية التي ما زالت مستمرة في تقديم العنان ، حيث أطلقت العقوبات والعقوبات المضادة التي يبدو أنها تتصاعد فقط. في سبتمبر 2015 ، أعلن رئيس الوزراء الأوكراني أرسيني ياتسينيوك أن بلاده ستحظر الطائرات الروسية من الأراضي الأوكرانية. كان من المقرر أن يصبح الحظر ساري المفعول في 25 أكتوبر 2015. بعد أيام قليلة من إعلان أوكرانيا ، ردت وزارة النقل الروسية عن طريق التهديد بفرض حظر انتقامي على أوكرانيا ، وفقًا لوكالة TASS ، وكالة الأنباء الرسمية الروسية.
وهذا مجرد أحدث تباين حول موضوع مألوف. تأتي عمليات حظر الطائرات المعلنة هذه بعد أكثر من عام من قيام الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بتجميد الأصول الأمريكية والأوروبية لأعضاء "الدائرة الداخلية" لفلاديمير بوتين ، والتي تضم سياسيين وقادة أعمال وبنكًا واحدًا في مارس 2014. في ذلك الوقت وردت روسيا بفرض عقوبات على العديد من السياسيين الأمريكيين ، بمن فيهم رئيس مجلس النواب جون بوينر ، زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ هاري ريد ، والسناتور عن ولاية أريزونا جون ماكين. كان تأثير العقوبات الروسية على السياسيين الأمريكيين محدودا على ما يبدو ، وتم التعامل معه بفظاعة: جون ماكين مسدود في تغريدة بتاريخ 20 مارس ، "أعتقد أن هذا يعني أن عطلة الربيع في سيبيريا قد توقفت ، وأن أسهم شركة غازبروم قد فقدت ، وأن حساب بنك سري في موسكو مغلق. المجمدة ".
في حين أن الروس المستهدفين لم يكن لديهم كل الأصول الأجنبية ، إلا أنهم واجهوا ضغوطا مالية. لم يتمكنوا من تنفيذ معاملات بالدولار ؛ كانت البنوك أقل استعدادًا لمساعدتهم خوفًا من غضب الحكومات الغربية ، ولم تكن الشركات الأمريكية قادرة على العمل معهم. لكن على المدى الطويل ، كان من المحتمل أن يكون لهذه العقوبات تأثير أقل من العقوبات الأوسع على صادرات الطاقة الروسية إلى أوروبا. ما يقرب من 53 ٪ من صادرات الغاز الروسية تذهب إلى الاتحاد الأوروبي ، بقيمة تقدر بنحو 24 مليار دولار في السنة.
الخط السفلي
يختلف نجاح العقوبات وفقًا لعدد الأطراف المشاركة. تعد العقوبات متعددة الأطراف أكثر فاعلية من العقوبات أحادية الجانب ، لكن معدل النجاح بشكل عام منخفض إلى حد ما. في كثير من الظروف ، تسببت العقوبات في أضرار اقتصادية دون تغيير سياسات الدولة المستهدفة. العقوبات هي في النهاية أدوات حادة للسياسة الخارجية ، لأن نشرها نادراً ما يكون دقيقًا بما يكفي للتأثير على الاقتصاد المستهدف فقط ، ولأنها تفترض مسبقًا أن الضرر الاقتصادي سيؤدي إلى نوع من الضغط السياسي الذي سيفيد البلد المحرض.
